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中国高考改革的昨天、今天和明天②丨最深刻的高考改革正在全面推进

发布时间:2020年09月03日 09:26 作者: 点击:[]

中国高考改革的昨天、今天和明天②丨最深刻的高考改革正在全面推进

           

02  最深刻的高考改革正在全面推进


2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》把改革高考制度放在很突出的位置,把形成“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生制度作为高考改革的核心目标。2013年,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决‘一考定终身’的弊端”的目标,考试招生改革开始上升为国家意志,被写入中央文件。2014年,国务院发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),标志着新一轮考试招生制度改革的全面启动。《实施意见》有针对性地指出,我国的高考制度总体上符合国情,其权威性、公平性得到了社会认可,但也存在一些社会反映强烈的问题,比如:唯分数论影响学生全面发展,“一考定终身”使学生学习负担过重,区域、城乡入学机会存在差距,中小学择校现象较为突出,加分造假、违规招生现象时有发生。针对这些问题,《实施意见》要求:改进招生计划分配方式,调节资源合理分配,促进教育公平;改革考试形式和内容,增加学生的选择权,促进学生更加全面发展;改革招生录取机制,打破“一考定终身”,拓宽多种学习通道;改革监督管理机制,保障阳光高考;启动高考综合改革试点,为全面改革积累经验。概括而言,《实施意见》的改革目标主要有五个方面。

第一,通过学业水平考试科目“6选3”的选考制度,增加学生的选择权,促进学生有个性、有特色地发展。我们通过调查发现,考生、家长、教师对这一条的认可度是很高的。[16]关于学科选考的理由,有80%以上的学生回答选考是根据自己的兴趣来决定的,或者是根据他们在某些学科上的优势来决定的。社会上普遍担心考生会为了拿到高分而不顾学习兴趣“避难就易”的情况并没有发生。第一次改革的实施能够有这样一个效果,应该说是比较理想的。

第二,通过参考综合素质评价成绩,引导素质教育,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。《实施意见》明确提出:“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标,研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法,提前向社会公布。”[17]虽然现在参考综合素质评价分数进行录取的高校比例还不大,主要是在具有自主招生权限的高校试行,但从上海有自主招生权限的大学实际录取学生的情况来看,在按综合素质评价招录的学生中,如果仅根据录取分数线,则有20%的学生可能进不了他们现在所进的学校,而如果按照综合素质评价的标准,则有10%左右的普通招录学生不会被录取。浙江的情况与这个比例也相差不大。参考综合素质评价录取已经释放出加强素质教育的强烈信号。

第三,通过外语的一年两考,减轻“一考定终身”的压力。外语一年两考是一年多次考试的先声,外语也是相对容易保持考试信度的一门学科。从上海、浙江的情况来看,外语一年两考对学生保持良好心态,减轻压力,避免由于特殊原因不能参加考试而造成终身遗憾的情况,起到了不可替代的作用。在调研中,有将近90%的被调查对象对一年两考持赞成态度。当然,人们对一年两考也有一种普遍的担心:一年两考,会不会增加学生的负担?有趣的是,家长的担心远远超过子女的担心。对学生来说,不管是考过的还是没有考过的学生,都没有表现出过多的担心。

第四,通过取消文理分科考试,提高学生基础素养,培养综合能力。高中阶段实行文理分科一直受到质疑,随着学科的交叉发展,增强综合能力的呼声越来越高,批评高中文理分科的声音也越来越强。新高考改革果断决定高考不再分文理科,从而彻底结束了高中文理分科的历史。对此,社会上有一种普遍的担心,就是学生的学习负担会随之增加。从浙江高考改革试点的情况来看,考生文理交叉率达到78%;从上海的情况来看,选择两门文科一门理科或两门理科一门文科的文理交叉率也在80%左右。至于是否增加了学习负担,学生回答得很潇洒:“还好吧!”实践证明,文理不分科是可行的。

第五,学业水平考试由百分制转为等级制,避免“分分计较”,提高了学生整体素质。新高考规定,语文、数学、外语三门成绩分别计150分,6科中的选考3科计30分,然后转换成11个等级分,目的是避免“分分计较”。此设计的初衷是好的,但从实践的情况来看,一是原始分数转换成等级分的科学性有待加强;二是人们对等级分的认同度比较低,“分分计较”的情况不但没有减轻,反而在某种程度上有所加剧。在新高考改革的五大目标中,这一条的实现度比较低。

总之,力度空前的新高考改革在经验不足、条件有限的情况下能取得如此成效,甚至超出预期的结果,来之不易。从上海、浙江的试点来看,有一些非常值得总结的经验,可以为后续各省(区、市)推行高考改革提供借鉴和参考。

第一,省级政府直接抓,是新高考改革取得成功的保证。高考绝不仅仅是教育部门的事情,它还是党和政府的重要工作。政府重视到什么程度,高考改革的顺利开展就能达到什么程度。在资源的调配、各相关部门的协调、媒体的配合、中学和大学的衔接、街道委员会的支持等各方面,都需要政府部门的配合与支持,没有这些支持,仅靠教育部门是很难做好的。上海和浙江的试点表明,政府的重视,各部门的协调一致,是新高考改革取得成功的重要保证。

第二,教、考、招相互联动,是新高考改革成功的重要经验。中学的教、考试部门的考、高校的招,三者的功能不同,作用阶段不同,但必须前后呼应,避免各自为政。首先是在基础教育阶段,需要做好课程调整、课程选修、建立走班制、提高师资水平等方面的准备。其次是在考试组织阶段,要使学生成为选科选考的主体。以前在填报志愿时,有60%甚至更多的学生不是自己填报志愿,而是由教师和家长包办或主导。这种情况容易导致学生在升入大学后,由于对所学专业不了解而出现厌学情绪。新高考改革把选科提前到了高一年级,高二又面临一次选择,高三还要面临一次选择,中途还有调整选择的机会,这对增强学生的选择意识和选择能力是非常有利的。组织好、指导好学生的选科选考,是整个高考的一个重要环节。再次是招生阶段。招生阶段的改革力度、高校的参与力度对新高考改革目标的实现至关重要。就综合素质评价来说,如果基础教育阶段搞得热火朝天,但招生过程不被真正重视的话,高中的综合素质评价也坚持不下去。所以,教、考、招必须有效联动,全局一盘棋。

第三,以管理创新适应新高考,是新高考改革成功的现实要求。新高考改革涉及一系列理念创新、制度创新和方法创新的问题,不改变传统的管理思路和方法,“新瓶装旧酒”、以不变应万变是行不通的。从排课到选课,从报名到监控,从宣传到培训,以及电子档案的建立、电子平台的运用、应急预案的研制等,都必须在管理方法上进行创新。上海、浙江的新高考改革试点都探索出了一整套新的管理办法和应对办法。细节决定成败,有时候一个小的细节会影响整个制度设计的走向或成败。在建立决策推理模型时,需要有丰富的想象力和集思广益的机制,这样才能确保高考改革不败于细节。

第四,做好宣传、解读、培训工作,是新高考改革成功的必要条件。面对新高考改革,有各种各样的舆论、观点和疑虑。正确的价值理念如果不能及时主导社会舆论,就可能让似是而非的观点先入为主,甚至搅乱人心。在自媒体广泛传播的时代,我们不能满足于电视、报纸等传统媒体的宣传,而必须充分运用和发挥新媒体的传播作用。在上海、浙江新高考实施的过程中,就有这方面的经验教训。正面的传播、解读和及时的应对,是新高考改革顺利实施的重要条件。

来源:中国教育政策评论

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